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一、《聯(lián)合國海洋法公約》(UNCLOS)與國際海事組織（IMO）的關(guān)系和簡介

1. 《聯(lián)合國海洋法公約》(UNCLOS)，又稱《海洋法公約》或《海洋法條約》，是1973年至1982年舉行的第三次聯(lián)合國海洋法會議(UNCLOS III)產(chǎn)生的國際協(xié)定，于1994年11月16日生效?！逗Ｑ蠓üs》被廣泛視為一項“結(jié)構(gòu)性”法律文書，它提供了一個法律框架，界定了各國在利用世界海洋方面的權(quán)利和責(zé)任，為企業(yè)、環(huán)境和海洋自然資源管理制定了準(zhǔn)則。該公約涵蓋了設(shè)定海洋界限、航行、群島地位和過境制度、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架管轄權(quán)、深海海底采礦、開發(fā)制度、海洋環(huán)境保護、科學(xué)研究和爭端的解決。

2. 《海洋法公約》規(guī)定每個國家應(yīng)確定對船舶給予國籍、船舶在其領(lǐng)土內(nèi)登記及船舶懸掛該國旗幟的條件。船舶具有其有權(quán)懸掛的旗幟所屬國家的國籍，即船旗國應(yīng)對懸掛該國旗幟的船舶發(fā)放船舶登記證書，且船旗國和船舶之間必須有真正聯(lián)系。

3. 《海洋法公約》還規(guī)定了保護海洋環(huán)境和保護公?？茖W(xué)研究自由的一般義務(wù)，保護及維持海洋環(huán)境和為所有國際海事組織環(huán)境法規(guī)提供法律“框架”。各國應(yīng)采取一切必要措施，防止、減少和控制故意或意外地將外來或新物種對海洋環(huán)境帶來的危害。

4. 國際海事組織（英文：International Maritime Organization），簡稱IMO，是聯(lián)合國負責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一個專門機構(gòu)，該組織的作用是創(chuàng)建一個監(jiān)管公平和有效的的航運業(yè)框架，普遍采用實施。涵蓋包括船舶設(shè)計、施工、設(shè)備、人員配備、操作和處理等方面，確保這些方面的安全、環(huán)保、節(jié)能、安全。

5. 該組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要有海上安全委員會（MSC）和海洋環(huán)境保護委員會（MEPC），其宗旨為促進各國間的航運技術(shù)合作，鼓勵各國在促進海上安全，提高船舶航行效率，防止和控制船舶對海洋污染方面采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，處理有關(guān)的法律問題。

6. 國際海事組織是聯(lián)合國負責(zé)管理航運的專門機構(gòu)，但對船舶沒有直接的管轄權(quán)，而是通過制定各類國際公約，通過船旗國對各懸掛其旗幟的船舶實施監(jiān)管，如《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS 公約）,《國際海運危險貨物規(guī)則》（IMDG CODE）,《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》(IMSBC CODE),《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL 73/78），《船舶回收準(zhǔn)則》（IMO Guidelines on Ship Recycling），《載重線公約》（Load Lines Convention 1966），《國際海上避碰規(guī)則》（COLREG），《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》(STCW)等公約，國際海事組織通過解決海上活動的具體方面，為《海洋法公約》的實施做出了貢獻。

7. 《海洋法公約》概述了締約國在不同海域的權(quán)利和義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)必須在國際海事組織主持下通過履約文書行使和履行。《海洋法公約》和國際海事組織是相互獨立、相互補充的實體?！逗Ｑ蠓üs》由聯(lián)合國制定，為世界海洋的利用制定了法律框架，國際海事組織是一個卓越的國際組織，有能力為國際航運的安全、安保和環(huán)境績效制定國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以確保國際航運的安全、安保和環(huán)境績效。

二、船旗國，船級社及港口國是如何分工監(jiān)管海上安全和防污染的

1. 根據(jù)《海洋法公約》（UNCLOS)第94條的規(guī)定，船旗國應(yīng)對懸掛其旗幟的船舶履行下列義務(wù)：

1)船旗國對船舶有效地行使行政、技術(shù)及社會事項上的管轄和控制，對該國國籍的船舶、船舶上的一切人和物及其船舶上發(fā)生的事件所實行的管轄。

2)船旗國對其在公海上航行的船舶具有專屬的管轄權(quán)。

3)每個國家特別應(yīng)：(1)保持一本船舶登記冊，載列懸掛該國旗幟的船舶的名稱和詳細情況；(2)根據(jù)其國內(nèi)法，就有關(guān)每艘懸掛該國旗幟的船舶的行政、技術(shù)和社會事項，對該船及船長和船員行使管轄權(quán)。

2. 國際海事組織成員國審核機制IMO Member State Audit Scheme (IMSAS)

1)目的:由于國際海事組織沒有執(zhí)行管轄權(quán)，因此需要衡量國際海事組織標(biāo)準(zhǔn)的有效性，以及成員國如何執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn);

2)國際海事組織成員國審核機制是監(jiān)控船旗國(以及港口國和沿海國)履行海事組織公約義務(wù)的一種手段;

3)監(jiān)控船旗國將職責(zé)委托給船級社(RO)的手段.

3. 船旗國對船舶的主要管轄權(quán)：

1)通過國家立法使國際公約生效后監(jiān)督船舶實施

2)確保船舶符合公約所載的條例、程序和慣例;

3)船旗國確保船舶遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按公約標(biāo)準(zhǔn)定期檢驗船舶

4)向符合公約規(guī)定的船舶簽發(fā)有關(guān)證書

5)船旗國安全檢查

6)事故后調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可能的影響

7)締約各方有義務(wù)禁止違反公約的行為

8)被要求調(diào)查違規(guī)行為的報告

9)船舶違反法規(guī)證據(jù)充分的，依法提起訴訟

10)如指稱的違反事件發(fā)生在另一沿海國或港口國的管轄范圍內(nèi)，船旗國應(yīng)接受受影響締約國提供的證據(jù)，要求提供更好的證據(jù)，以便進行訴訟

11）船旗國必須對違規(guī)行為制定適當(dāng)?shù)闹撇么胧?/span>

12）匯總事故，船舶違規(guī)指控事件并報告國際海事組織及其他相關(guān)方

4. 由于船旗國檢查和審核人員受限于很難全球性覆蓋船舶到達的各個角落，因此委任和授權(quán)船級社(RO)進行。船級社以“促進海上人命、財產(chǎn)安全和防止海域污染”為使命，充分發(fā)揮其專業(yè)的技術(shù)知識和經(jīng)驗在保障船舶航行安全方面起著獨特的作用。船級社通過對船舶的檢驗，使船舶達到船旗國和P&I的要求，以及船東和公眾期望的安全標(biāo)準(zhǔn)。船級社提供的傳統(tǒng)服務(wù)主要包括：入級服務(wù)和法定檢查。

1)入級服務(wù)：通過入級檢驗保證船舶的質(zhì)量和航行安全，并能代替船旗國執(zhí)行有關(guān)國際公約的要求。如果沒有入級證書，船舶將無法正常營運，因為入級是船舶登記和投保的前提；

2)法定檢驗：隨著最近40年來航運國際公約的不斷增多，船旗國對船舶狀況進行監(jiān)督越來越必要的情況下產(chǎn)生的。船旗國以法令的形式明確規(guī)定哪些船級社可以代表其按照SOLAS 公約、LOADLINE公約及MARPOL公約及STCW公約等國際公約的要求實施檢驗、發(fā)證。

3)國際安全管理規(guī)則：審核國際安全管理規(guī)則是指按照國際安全管理規(guī)則（ISM規(guī)則）的要求對船舶和船公司的質(zhì)量體系狀況進行審核，為船舶和船公司分別頒發(fā)SMC和DOC證書。

4)船東應(yīng)告知船級社足以導(dǎo)致船級失效或影響船級的事項。包括：

a.任何關(guān)于船旗、船舶所有權(quán)、船舶管理人或船名的改變；

b.船舶和海上設(shè)施任何的碰撞和擱淺；

c.可能導(dǎo)致船級失效或影響船級的任何其他損壞、缺陷、故障、航行事故；

d.可能導(dǎo)致船級失效或影響船級的任何期望用途或?qū)嶋H用途的改變。

5. 港口國檢查（Port State Control Inspection）,是指港口國當(dāng)局對抵港的外國船舶實施的，以船員、船舶技術(shù)狀況和操作要求為檢查對象，以確保船舶和人命財產(chǎn)安全、防止海洋污染為宗旨的一種監(jiān)督與控制，港口國監(jiān)督更多地表現(xiàn)為一種保護本國水域航行安全的權(quán)力。

6. 港口國檢查與船級社和船旗國有著密切關(guān)系，港口國檢查實際上是檢查船舶符合船旗國和國際公約所規(guī)定的要求的程度。港口國監(jiān)督除了是船旗國監(jiān)督的一種補充管理措施，又反過來通過選船機制、目標(biāo)系數(shù)、黑名單等監(jiān)督船級社的檢驗和船旗國的履約情況。在船旗國不能夠有效履行職責(zé)的情況下，港口國監(jiān)督可以發(fā)揮積極的作用，促進船舶安全。而且近年來港口國監(jiān)督發(fā)展的歷史證明，港口國監(jiān)督在打擊、消除低標(biāo)準(zhǔn)船舶方面的確可以發(fā)揮重要的作用，并取得了良好的效果。但是，港口國監(jiān)督只是對船旗國監(jiān)督的積極補充，船舶安全管理的主要責(zé)任在于船旗國，港口國監(jiān)督不能夠取代船旗國監(jiān)督、也不應(yīng)該取代船旗國監(jiān)督。港口國監(jiān)督，一方面是監(jiān)督船東嚴格遵守公約的規(guī)定，另一方面是監(jiān)督船級社嚴格按照公約標(biāo)準(zhǔn)檢驗船舶。

三、小結(jié)

1. 從本質(zhì)上講，《海洋法公約》提供了更廣泛的法律背景，國際海事組織在該框架內(nèi)實施和實施具體規(guī)定，以促進全球安全、可靠和無害環(huán)境的航運做法。雙方的關(guān)系在于合作構(gòu)建全面有效的全球海洋事務(wù)治理結(jié)構(gòu)。同時，《海洋法公約》規(guī)定船旗國和港口國對船舶實施監(jiān)督，國際海事組織雖不直接監(jiān)管船舶，但出臺的各類法規(guī)由船旗國負責(zé)監(jiān)督船舶實施，船旗國又授權(quán)船級社以專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管船舶和航運公司的管理規(guī)范，港口國檢查又是對船旗國和船級社及航運公司對船舶監(jiān)管的有效復(fù)核。

2. 由此可見，《聯(lián)合國海洋法公約》(UNCLOS)與國際海事組織（IMO）為船旗國（Flag State）,船級社（Classification Society）及港口國（Port State）管理和監(jiān)督船舶提供法律依據(jù)和準(zhǔn)則，同時船旗國、船級社及港口國之間有著相互牽制、相互制約和互助協(xié)作的密切關(guān)系，三者在保證船舶檢驗合格、履行公約方面缺一不可，共同努力提高海上安全與防止污染。

來源：信德海事